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财经新闻

中国改革模式变化:要坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合
作者:cdyhjy    发布于:2018/12/19   来源:
摘要:

    一条大河如何过去?

    原先的思路是摸石头过去,现在则发生重大变化。

    “坚持‘摸着石头过河’和‘顶层设计’相结合。”12月18日, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话,预示未来改革发展的路径有调整。

    他指出,未来在改革方面,要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,加强宏观思考和顶层设计,坚持问题导向,聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题,深入调查研究等。

    上述决定意义重大。

    要促进未来中国经济长期可持续增长,需要加快改革,产生新的动力。以促进经济增长的三大条件——人力资本、资金和技术来看,未来储蓄率因为老龄化速度下降,导致投资资金难以快速上升。另外劳动年龄人口快速减少,会不断抬高劳动力成本。

    12月18日,武汉大学经济发展研究中心联席主任叶初升对21世纪经济报道记者指出,中国人均gdp(地区生产总值)很快要接近1万美元,从全球来看,一旦一个国家和地区达到这样的水平,经济增速就要放慢,这时促进经济增长就需要不能走过去发展模式,而是要改变体制性的问题。

    “比如在科技研发方面,如何通过科研产生有价值的成果,对经济有实实在在的动力,显得很重要。”他说。

确保改革落实

    根据中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在12月18日庆祝改革开放40周年大会上的讲话,下一步要正确处理改革发展稳定关系。中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。要坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持试点先行和全面推进相促进,既鼓励大胆试、大胆闯,又坚持实事求是、善作善成,确保了改革开放行稳致远。

    为此,鼓励基层大胆探索,坚持改革决策和立法决策相衔接,不断提高改革决策的科学性。

    下一步要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲,以钉钉子精神抓好落实,确保各项重大改革举措落到实处。

    21世纪经济报道记者了解到, 十八届三中全会以及党的十九大,都对未来改革发展进行了部署,有一些改革措施推进比较快,有些则比较慢。

    比如二孩政策很快在全国推进,但是很多领域进展慢,比如集体土地与国有土地实现同价同权上市,仍只是在试点阶段。今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

    今年1月的全国国土资源工作会议也提出,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究,探索宅基地“三权分置”的具体实现形式,可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试,探索盘活利用农村闲置农房和宅基地。

    此前有说法是,全国农村宅基地占地有数亿亩,同时有几千万亩闲置。而大量的城市居民到农村发展电商等产业,却缺乏土地。农民自己宅基地上建设的房屋能否发展民宿和农家乐,也待有配套政策。

    12月18日,中国社科院农村所研究员李国祥指出,目前城市居民直接到农村买住宅还不允许,但是可以租用农村居民的宅基地盖的房子,但是农民的房子被翻修以及被加盖或者新盖房屋,还属于真空地带,不好说政策是否允许。这方面还只能看各地探索的情况。

    “农村居民可以在城市买房,要实现住房市场一体化,城市居民也应该可以到农村买房,但是这个政策放开的时机,还要再看看。”他说。

加强顶层设计

    改革方面,如何加强宏观思考和顶层设计,不断提高改革决策的科学性,值得深入研究。目前很多政策本身相互制约的问题要加快解决。

    比如国家新型城镇化是要促进数亿农民转为城镇居民,但是大力发展乡村振兴,农民在城市买房可能会失去土地,这也会影响农民工进城的积极性。

    类似的,目前一些企业担心社保费用成本大涨,进而不敢多招员工甚至裁员,这对经济会产生负面影响。

    要解决企业社保成本高的问题,需要通过国家人口发展战略、应对老龄化战略等更高的顶层设计来解决,相应社保费率要下调,退休年龄等政策都要调整。

    12月18日,中国社科院财经院综合部副主任钟春平指出,今年以来经济下行压力大,要辩证看目前的经济增速放慢的问题,部分可能与经济周期因素有关,目前一些经济新动能在加快产生。

    外部因素在发生变化,这时要加快国内的改革步伐。很多改革已经是硬骨头了。“这时加大改革力度,就要看整体社会承受能力,从更综合更高的角度来看是否推行更大程度的改革。”钟春平说。

    21世纪经济报道记者了解到,目前经济下行压力大,涉及到各个领域的改革。比如企业成本高,就涉及到很多根本的制度问题。

    在企业土地成本方面,该成本上升快与现行的土地制度只允许国有土地上市开工厂、做商业等有关,集体土地上市仍只是试点,绝大部分都需要转为国有土地后再上市。

    而企业缴纳社保费用成本高,与过去没有对较早时期退休的人缴纳社保费有关。现在是新工作的年轻人缴纳的社保费,被支付给已经退休的人员,这个现收现付的制度,随着每年约上千万老龄人口增加,将产生收支不平衡的巨大的问题。这些社保制度也需要改革。

    近期各省市自治区出台对企业降低土地、员工、社保等政策,只能暂时缓解中小企业和民企成本快速上升的压力,从根本上解决企业成本高的问题,需要尽快改革国内的人口、土地、社保、金融等政策,并进行全面的顶层设计。

    叶初升指出,目前经济下行压力大,必须加快转换旧的发展模式。比如中国大部分商品低层次的多,过剩比较严重,居民有对更高质量商品的需求,但是高质量的产品国内很多企业做不出来,这些都需要加快创新的步伐。

    但是创新不只是钱的问题,而是要解决体制性的问题。“比如很多科研资金弄出来的成果,是否是世界先进,缺乏评估机制,这些都需要完善。”他说。

    (信息来源:21经济网