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财经新闻

部分地方通过签订补充协议预付资金等方式,超进度拨付专项债资金
作者:cdyhjy    发布于:2022/07/12   来源:21经济网
摘要:
从今年起,监管部门建立专项债券支出进度通报预警制度,以更好地发挥专项债对有效投资的拉动作用。

记者了解到,为准确掌握专项债实际支出情况,今年地方债系统进行升级:一是将原“新增债券支出录入”功能改名为“财政部门支出录入”,用于财政部门进行债券国库拨款信息的录入。二是增加“项目单位实际支出录入”功能,用于项目单位用户进行实际支出信息的填报。

华东省份某地市财政系统人士表示,专项债支出进度主要关注用于项目建设的专项债,不含中小银行专项债。相应关注三个指标,一是发行进度,其等于债券发行金额/已下达债券额度;二是资金拨付进度,其等于国库拨付金额/债券发行金额;三是实际支出进度,其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。其中,后者是最为重要的指标。

地方相应对支出进度进行考核。比如某省通过“主 辅”指标结合进行考核,主指标为地区(部门)整体支出进度,辅指标为不达标项目占比;整体支出进度由低到高设红橙黄绿四个等级,不达标项目占比由高到低设三个区间,上述两个维度结合划定不同的预警区间。

该省还要求,实施“三级防控”措施,处于一级预警区间的暂停专项债券发行,处于二级预警区间的约谈分管负责人,处于三级预警区间的核减专项债券发行额度,压实市县政府及省级主管部门主体责任,避免债券资金沉淀闲置,尽快形成有效投资。

从今年的情况看,截至6月末新增专项债发行规模达到3.4万亿,基本完成了国务院要求的上半年发完债的任务目标。在债券发行后,省级财政可迅速将债券资金转贷市县财政,市县财政再将资金拨付项目单位,其间耗时较少。至于实际支出进度,按照6月23日召开的国常会要求,要在8月底前基本完成使用。

21世纪经济报道记者获得的某省支出进度数据显示,截至6月末该省各项目单位实际支出约700亿元,支出进度42%,其中:提前下达的新增专项债务额度,项目单位实际支出570亿元,支出进度73%;第二批次下达的新增专项债务额度于6月中旬发行,项目单位实际支出100多亿元,支出进度13.4%。该省对实际支出低于全省平均水平的地市进行预警,并通报至当地市委市政府主要负责同志。

为了完成支出进度目标,一些地方出现了变通的手法。财政部山东监管局7月7日发表的《强化区县债务绩效管理,精准、可持续打通政策落地“最后一公里”》一文指出,部分区县债券资金支出进度不合规。

该文分析称,为加快专项债券发行和使用进度,及早发挥债券资金对经济的撬动作用,省市各级财政部门每月调度债券资金支出进度,密切关注资金使用效率。但在监管中发现,由于部分地区拨付进度与部门考核直接挂钩,排名靠后甚至会直接“约谈”区县一把手;项目不成熟、前期手续不完备、“资金等项目”等多重因素叠加,加上普遍存在“重资金争取,轻项目推进”的情况,导致债券资金在实际中拨付进度较慢。

文章还指出,项目单位在层层压力下,忽略工程实际进度,未严格按照合同约定付款,而是通过签订补充协议预付资金等“曲线救国”方式,超进度拨付债券资金,未真正形成实物工作量,一定程度上抑制了专项债券资金对刺激消费、撬动经济的作用。

该文章建议,建立地方政府债券发行效率评价机制和债券资金使用效率评价机制。不断完善评价指标设置,主要包括项目预期收益与融资平衡情况,项目收益、还本付息等资金监管情况,项目资金使用和支付进度情况、库款垫付与归垫等情况、社会生态可持续性等效益情况,加强对债券从发行到资金使用各个环节的绩效评价,以绩效评价促进债券发行管理和债券资金使用效率的提升。



(信息来源:21经济网)